網路法規得跟上時代

九合一地方選舉結束了，從輸贏的角度來看，總是有人歡樂有人愁，但更值得注意的是，台灣終於跳脫藍綠基本盤的思考模式，有了讓人耳目一新的氣象。許多人同意，年輕選民的崛起與網路科技的力量，是影響這次選舉最重要的因素。年輕世代結合網路、社群等新科技，打出一場風格全新的選戰，讓固守傳統勢力與文宣者不知所措，就如同近代戰爭中懂得運用大砲火箭者，終究比拿刀拿劍者占上風，新時代的轉捩點，就在我們眼前。

選舉結束，緊接著在立法院這個會期，被視為創新網路產業發展關鍵的第三方支付的「電子支付機構管理條例草案」列為優先法案，令人期待的不只是法案通過，從此網路業者可以放寬管制，更期待的是政府面對未來創新可用開放包容的角度，如此才不致讓法律只是生冷僵硬的法條，而能成為企業創新的基石。

創新之所以被稱為創新，就是它走在技術、市場甚至法規之前，主管機關必須面臨「興利」與「防弊」的拉扯。就拿這次的第三方支付議題來看，在專法尚未通過之前，包括網拍業者如露天拍賣，線上金流經營業者如紅陽等都有試圖經營相關業務，但都遭到主管機關以「電子票証發行管理條例」作為阻擋，因此不了了之。也有不少業者不諳法令，為了提供網路交易安全，而遭到起訴，最近一個案例就是網路股王數字科技旗下8591網站，因為掛牌前提供代收代付服務，後來遭到金管會要求進行信託，並且與銀行業者合作，但檢調單位仍因其之前業務，對公司起訴，並且從重求刑。這個案例就是政府對待創新行為，防弊重於興利的展現。全球金融行業都屬於特許行業，但美國、歐盟、中國皆認為第三方支付有利於產業創新，或者以立法開放、或者乾脆不立法管制，而美國的Paypal與中國的支付寶，也都在政府放手下創造了驚人的產值。

在台灣，第三方支付原本無專法可管，但主管單位以「電子票證發行管理條例」來管制，從立法歷史來看，「電子票證法」原來是專為悠遊卡業務而量身訂做的，並不適合網路業者。於是台灣網路金流業務停擺多年，直到現在。

我們慶幸的是，雖然台灣網路法規發展已經略顯落後，但民間對於網路應用的接受度、創意充滿無限可能。對待產業創新，如果政府可以開放多於管制、鼓勵重於防弊，給予勇於創新者一個健全、開放的環境，相信會產生更多的正面價值，開創新的局面。

來源-聯合財經網/2014-12-14 經濟日報 江雅綺（台北科技大學智慧財產所副教授）